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增資30億歐元，德國寶馬集團正在沈陽新建工廠；共同投資超100億美元，沙特阿美石油公司攜手中國企業(yè)正在盤錦建設(shè)超千萬噸級煉化基地……嗅覺靈敏的跨國資本，紛紛跨過山海關(guān)，大手筆布局東北，對東北經(jīng)濟投下“信任票”。
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力增大，其中遼寧2016年罕見出現(xiàn)負增長。
作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是全國經(jīng)濟的重要增長極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，再大的困難也要迎難而上。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布，擘畫出新一輪東北振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖。2018年9月，在東北振興滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記赴東北考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，為推進新時代東北全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循。
東北三省干部群眾深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北振興的重要思想，優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，正以新氣象新?lián)斝伦鳛槿ν七M東北振興。
用鋼牙啃硬骨頭，刀刃向內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境
追加30億元投資，唐永強與公司管理層作出決定時，沒有絲毫猶豫。
此前，唐永強任總經(jīng)理的龍江阜豐生物科技有限公司投資55億元，在黑龍江省齊齊哈爾建設(shè)玉米深加工項目，當年簽約、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。見多了商海風浪的唐永強由衷地豎起大拇指，“我要為齊齊哈爾的營商環(huán)境點贊！”
距齊齊哈爾1000多公里之外的遼寧大連，投資700億元的恒力煉化一體化特大項目，從破土動工到建成投產(chǎn)僅用了19個月?！岸嗵澚恕卮箜椖繉０唷贫?，企業(yè)遇到困難，政府有專人幫助解決！”企業(yè)負責人說。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，也是新一輪東北振興必須補齊的一大短板。曾幾何時，“投資不過山海關(guān)”的說法，讓許多企業(yè)家望東北而卻步。營商環(huán)境成為東北振興路上的“攔路虎”“絆腳石”。
習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，明確提出了6個方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。
用鋼牙啃硬骨頭，下猛藥治頑疾，動刀子切毒瘤，東北三省拿出自我革命精神，以超常規(guī)措施優(yōu)化營商環(huán)境。
法治是最好的營商環(huán)境。2017年2月1日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。這是全國首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)，對建設(shè)平等便利的市場經(jīng)濟環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都有明確規(guī)定，對14類政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線。
遼寧的舉措被借鑒推廣，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》今年相繼出臺實施。
創(chuàng)設(shè)專門機構(gòu)是東北三省又一超常規(guī)措施。
2017年初，經(jīng)中央編辦批準，遼寧成立全國首家省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。2018年遼寧省機構(gòu)改革，一些機構(gòu)被精簡，但該局得以保留，并且升格為省政府直屬機構(gòu)，職能進一步優(yōu)化。
以機構(gòu)改革為契機，黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。吉林則整合電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等職責，組建了省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，并加掛省軟環(huán)境建設(shè)辦公室牌子。
祛除頑癥痼疾，東北各地刀刃向內(nèi)，動真碰硬。
新官不理舊賬是營商環(huán)境中的一大問題。遼寧嚴查招商承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬問題，去年一年清償政府欠款194億元。《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，不得以政府換屆、機構(gòu)調(diào)整等理由不履行、不兌現(xiàn)承諾的合法優(yōu)惠條件。《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，各級政府和有關(guān)部門“新官必須理舊賬”。
“如果投資者遇事就要打點、辦事就要找人，這樣的政務(wù)環(huán)境何談廉潔，又何談高效？”黑龍江以放為原則、不放為特例，持續(xù)深化“放管服”改革，累計取消和下放行政權(quán)力2402項，讓“辦事不求人”真正落到實處。吉林以“只跑一次”改革為重點，持之以恒推進“放管服”改革，全力打造“遇事不求人、規(guī)則無偏見”的良好環(huán)境，企業(yè)開辦時間已壓縮至3天。
“破除以官為本、權(quán)力至上的思想，牢固樹立服務(wù)第一、平等友善的意識；破除多諾少信、前后不一的不良習性，牢固樹立依法辦事、重信守諾的意識……”遼寧省委開展解放思想大討論，提出“七破七立”凝聚改革共識，形成改革合力。項目管家制度實施，全省5717個重大項目和重點企業(yè)均配備管家，各市縣也配備了本級項目管家，領(lǐng)導干部當起“店小二”。
黑龍江省委連續(xù)兩年在春節(jié)后上班第一天召開整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境大會，吉林省委和省政府則連續(xù)3年召開“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”大會。開年大事釋放豐富信號：官商之間“勾肩搭背”不行，“背靠著背”也不行；人前拍胸脯，人后不落實，不行；推著干，落實慢，不行……
既聚焦問題、重拳治標，又著眼長遠、強化治本，東北營商環(huán)境為之一變。
資本的嗅覺最靈敏。華晨寶馬新工廠正在沈陽加緊夯實地基，大連英特爾二期已建成投產(chǎn)，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長春建成投產(chǎn)……紛至沓來的投資，跨越山海關(guān)，落地有聲。
拔硬釘子，蹚深水區(qū)，國企改革跑出加速度
“是改革救了我們！”中國一重集團董事會秘書胡恩國感慨。
總部位于齊齊哈爾的中國一重集團，在裝備制造業(yè)研發(fā)了不少打破國外壟斷的產(chǎn)品，但2014年后曾連續(xù)24個月出現(xiàn)虧損。
“技術(shù)積淀是優(yōu)勢，體制機制不活是短板?！币桓膸资暌陨a(chǎn)為中心的管理體制，中國一重確立以營銷為龍頭的經(jīng)營新機制，同時深化“三項制度”改革?？偛抗芾聿块T從19個精減至13個、中層領(lǐng)導干部職數(shù)由320人縮減至190人，員工則從1.1萬人減少至8000人。改革激發(fā)內(nèi)生動力，僅用8個月就扭虧為盈，2018年營業(yè)收入突破百億元，多項指標創(chuàng)歷史最好水平。
揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，是東北全面振興一道必答題。
國有企業(yè)是東北寶貴的“家底”。作為新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。然而，東北在計劃經(jīng)濟里“睡”得太久，體制機制不活、市場意識薄弱的短板突出，國有企業(yè)一度步子沉、轉(zhuǎn)身慢。
能否切實深化國有企業(yè)改革，直接關(guān)系到能否重新激發(fā)、釋放老工業(yè)基地活力。
“國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。”習近平總書記在東北考察時強調(diào)，要一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。
克服“改革疲勞癥”，防止“改革疑慮癥”，東北各地瞄準短板、聚焦痛點，真改深改，拔硬釘子、蹚深水區(qū)，國企改革跑出加速度，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷取得實質(zhì)性成果。
通過混合所有制改革，東北制藥集團攪活了一池春水。作為一家老字號國企，東北制藥因市場不佳、經(jīng)營不善逐步陷入困境。2018年5月，沈陽大力推進東北制藥混改，民營企業(yè)方大集團成為新的控股股東?；旄陌肽甓?，企業(yè)近乎重生，2018年營業(yè)收入同比增長31.5%。
沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，吉林省國資委監(jiān)管的739戶企業(yè)中，實行混合所有制改革的已達415戶，納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍的資產(chǎn)由1917億元增加到7841億元。2018年，黑龍江農(nóng)墾和森工兩大集團掛牌成立，實現(xiàn)政企分開。全省重組省屬國企，成立七大產(chǎn)業(yè)投資集團，以更加靈活的體制機制推動國有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整。
在解決突出矛盾問題上下功夫，一些老工業(yè)基地歷史遺留問題，也正在加快破解。
“目前一汽集團‘三供一業(yè)’（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）移交協(xié)議已全部簽訂完畢，共涉及7家企業(yè)18個項目，投入改造資金20多億元。”一汽集團體系管理部改革處處長齊立軍說，“輕裝上陣的一汽，將會更有活力?！?
與一汽集團一樣，東北地區(qū)大量國企背負著“三供一業(yè)”的包袱，影響其聚焦主業(yè)、靈活發(fā)展。2018年，吉林省啟動廠辦大集體改革，涉及54萬人、850多個“三供一業(yè)”項目。在遼寧，包括鞍鋼集團、中石油盤錦油田等特大企業(yè)在內(nèi)，486個駐遼中央企業(yè)和74個省屬企業(yè)“三供一業(yè)”項目，已全部完成管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，涉及43萬人的廠辦大集體改革將于今年底前完成。
改革賦能添動力。2018年，東北三省國企交出了一份扎實的成績單：遼寧省地方重點國有企業(yè)營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤分別同比增長10.7%、40.4%，高于全國平均水平；黑龍江省屬企業(yè)利潤總額同比增長29.4%，龍煤集團從巨虧到盈利18億元；吉林省屬國企實現(xiàn)收入520億元、利潤38億元。
“這次國企改革力度空前，像混改、廠辦大集體改革等多年來想干沒有干的事，真正實現(xiàn)了突破?！边|寧省國資委副主任王惠蓮感慨。
依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)
11月13日，快舟一號甲遙十一運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功將“吉林一號”高分02A衛(wèi)星發(fā)射升空。浩瀚星空之中，目前已有14顆“吉林一號”衛(wèi)星組網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源、環(huán)境等行業(yè)用戶提供遙感數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)。
“衛(wèi)星行不行，市場說了算?！遍L光衛(wèi)星技術(shù)有限公司副總經(jīng)理賈宏光告訴記者，預計今年訂單可達5億元。
5年前，來自中科院長春光機所的初創(chuàng)團隊放棄編制，投資入股，成立了民營資本占股近六成的長光衛(wèi)星。公司自主研發(fā)的“吉林一號”組星，開創(chuàng)了我國商業(yè)衛(wèi)星應用的先河。如今，長光衛(wèi)星所在的長春新區(qū)已成長為一片創(chuàng)新沃土，高新技術(shù)企業(yè)已達256戶，科技型“小巨人”企業(yè)177戶。
“天上有衛(wèi)星，地上有高鐵”，如今的吉林，已初步形成多元支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，超越延續(xù)多年的汽車與石化“二人轉(zhuǎn)”。
習近平總書記多次強調(diào)：“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除?！痹谏钊胪七M東北振興座談會上，總書記進一步指出，要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
東北三省把增強創(chuàng)新能力作為推進振興的根本途徑，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育振興發(fā)展新動能，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。
培育壯大“新字號”，風生水起。在沈陽，新松機器人公司獨立研發(fā)的潔凈機器人打破國外壟斷，廣受國內(nèi)企業(yè)歡迎。2018年，沈陽新增機器人企業(yè)12家，實現(xiàn)收入90億元，同比增長28.6%。
改造升級“老字號”，捷報頻傳。在位于齊齊哈爾的中車齊車公司，經(jīng)營規(guī)劃部部長趙東介紹說：“公司生產(chǎn)的鐵路貨車自主知識產(chǎn)權(quán)和國產(chǎn)率達到100%。今年一季度，拿下了澳大利亞250輛礦石車、新西蘭450輛平車的大單。”
“讓科技創(chuàng)新的力量迸發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展才不是一句空話，東北全面振興、全方位振興才會有底氣?！焙邶埥∩缈圃簯媒?jīng)濟研究所所長王剛說，東北長久以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工型、資源型、傳統(tǒng)型，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品多，這種狀況如今正在悄然轉(zhuǎn)變。
2018年，遼寧新增高新技術(shù)企業(yè)1100家，總量達到3700家；吉林高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別增長近七成和161%；黑龍江高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.2%。
目前，數(shù)控機床、機器人產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定優(yōu)勢，有效改善東北地區(qū)“一柱擎天”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步成為東北振興的新支撐。
東北振興，如滾石上山，既要有時不我待的緊迫感，更要有持之以恒抓創(chuàng)新的戰(zhàn)略定力。正如一位在省級經(jīng)濟部門工作多年的當?shù)馗刹克裕骸按猴L已度山海關(guān)，東北經(jīng)濟已見亮！擼起袖子加油干，離透亮的日子會更近?！?
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