來源：自然資源部
1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書。白皮書全文介紹了黨的十八大以來我國推進(jìn)綠色發(fā)展的理念、實踐和成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會。
發(fā)布會上，自然資源部副部長劉國洪就發(fā)揮國土空間規(guī)劃作用，推動形成綠色空間格局；統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等介紹了有關(guān)情況。
三個方面統(tǒng)籌，促進(jìn)形成綠色空間格局
黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系；健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。白皮書用一章的內(nèi)容闡釋了我國綠色空間格局基本形成。
劉國洪介紹，自然資源部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，通過科學(xué)編制和嚴(yán)格實施“五級三類”國土空間規(guī)劃，促進(jìn)形成綠色空間格局。重點是做到三個方面的統(tǒng)籌，不斷完善國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格落實國土空間用途管制制度，更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高水平安全。
一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在守住資源安全底線的前提下支撐高質(zhì)量發(fā)展。立足糧食安全，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，明確2021年至2035年繼續(xù)保持18.65億畝耕地保護(hù)任務(wù)不變；立足守住自然生態(tài)安全邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占整個陸域國土面積的比例超過30%；立足遏制城鎮(zhèn)無序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和人均建設(shè)用地超過國家標(biāo)準(zhǔn)的城市，嚴(yán)格按照現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
二是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)自然地理格局、資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的國土空間開發(fā)新格局。鼓勵城鄉(xiāng)盤活利用存量建設(shè)用地，推動城市內(nèi)涵集約發(fā)展，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是統(tǒng)籌保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌布局建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，部署全國陸地、河湖、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人與自然關(guān)系更加和諧。
節(jié)約集約用地，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
人多地少是我國的基本國情，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中將長期面臨尖銳的人地矛盾。黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，在土地利用和保護(hù)上唯一的出路就是嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。
劉國洪介紹，我國將統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù)，繼續(xù)完善自然資源節(jié)約集約利用政策體系，從“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”四個方面，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
一是嚴(yán)控增量。始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施嚴(yán)格的用途管制，從源頭上控制各類建設(shè)對耕地等各種農(nóng)用地的占用，“十四五”期間全國新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬畝，比“十三五”期間壓減300萬畝。
二是盤活存量。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著項目走，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地。這項機(jī)制從2018年實施以來，五年間全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬畝，相當(dāng)于年度新增安排計劃規(guī)模的3倍多。
三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)用地方面，著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，用“存量”換“增量”；鼓勵地上和地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”。農(nóng)村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，用結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放出空間。
四是提升效率。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，完善國有土地有償使用制度，大力推動工業(yè)用地租賃和出讓相結(jié)合，健全土地二級市場。修訂基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，努力用資金和技術(shù)換空間。開展自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會提高節(jié)約集約用地的意識?！笆奈濉逼陂g，努力推動全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%左右。
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