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違紀(jì)違法黨員干部在哪些情形下可以從輕、減輕處分或免予處分?
時(shí)間:2019-09-29 瀏覽次數(shù):

來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)從輕減輕處分、免予處分的含義與適用情形均有明確規(guī)定?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)提出從寬處罰建議也有明確規(guī)定。

一、從輕或者減輕處分

黨紀(jì)處分條例第十七條規(guī)定,有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:(一)主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的;(二)在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中,能夠配合核實(shí)審查工作,如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)的;(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題,經(jīng)查證屬實(shí)的;(四)主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;(五)主動(dòng)上交違紀(jì)所得的;(六)有其他立功表現(xiàn)的。

按照《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>釋義》,第(一)項(xiàng)規(guī)定的主動(dòng)交代,指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題,或者在初核和立案審查其問(wèn)題期間交代組織未掌握的問(wèn)題。實(shí)踐中,河南省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任王鐵因“自動(dòng)投案,主動(dòng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題”等,被予以從輕、減輕處理。

第(二)項(xiàng)規(guī)定的是在組織核實(shí)、立案審查過(guò)程中能夠配合核實(shí)審查工作,如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)。本項(xiàng)規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)“如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)”,既包括本人單獨(dú)實(shí)施的違紀(jì)行為,也包括在共同違紀(jì)中參與實(shí)施的行為。實(shí)踐中,遼寧省紀(jì)委原副書(shū)記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因“能夠如實(shí)交代違紀(jì)違法問(wèn)題且大部分問(wèn)題組織尚不掌握”等,被予以從輕處理。

第(三)項(xiàng)規(guī)定中,“同案人”主要指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人,其中既包括黨員和黨組織,也包括非黨員和非黨組織?!捌渌恕?,主要指沒(méi)有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人,其中既包括黨員和黨組織,也包括非黨員和非黨組織。

第(四)項(xiàng)規(guī)定中,“主動(dòng)挽回?fù)p失”,主要指違紀(jì)黨員或黨組織在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下,主動(dòng)采取有效措施,挽回?fù)p失的行為?!跋涣加绊憽?,主要指違紀(jì)黨員或黨組織在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下,主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施,消除影響的行為?!坝行ё柚刮:Y(jié)果發(fā)生”,主要指違紀(jì)黨員或黨組織在已著手實(shí)施違紀(jì)行為,但尚未造成危害結(jié)果的情況下,主動(dòng)放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為,并主動(dòng)采取積極措施防止了危害結(jié)果的發(fā)生。

第(五)項(xiàng)規(guī)定,主要強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)將違紀(jì)所得上交組織,可以從輕或者減輕處分,不包括退還違紀(jì)所得的情形。實(shí)踐中,甘肅省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任李建華因“主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得”等,被予以從輕處理。

二、免予處分

黨紀(jì)處分條例對(duì)免予處分也作了明確規(guī)定。第十九條規(guī)定:對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分,但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的,可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分,應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。

這其中,適用的違紀(jì)黨員僅限于構(gòu)成違紀(jì)且應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的黨員。如果黨員違紀(jì)情節(jié)和性質(zhì)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上的處分,則不能對(duì)其免予處分。

三、提出從寬處罰建議

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)提出從寬處罰建議作了明確規(guī)定。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰,有下列情形之一的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議:(一)自動(dòng)投案,真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的;(二)積極配合調(diào)查工作,如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的;(三)積極退贓,減少損失的;(四)具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。

按照《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>釋義》,第(四)項(xiàng)規(guī)定中,具有重大立功表現(xiàn)是相對(duì)于一般立功表現(xiàn)而言,主要包括:一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為,如揭發(fā)了一個(gè)犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙,或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索,才使一個(gè)重大犯罪案件得以查清;二是阻止他人重大犯罪活動(dòng);三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人;四是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為,既包括重大職務(wù)犯罪行為,也包括其他犯罪行為。一般而言,被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪,提供查清其他案件的重要線索,阻止他人的犯罪活動(dòng),或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人,被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無(wú)期徒刑以上刑罰的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。

需要注意的是,監(jiān)察法明確規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議,需要經(jīng)集體研究,并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開(kāi)公正,防止隨意性,有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁,也有利于體現(xiàn)對(duì)悔過(guò)自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予黨員干部無(wú)論是從輕減輕處分、免予處分還是提出從寬處罰建議,都要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法,實(shí)事求是,精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗)